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苗栗縣長徐耀昌2014年上任後，首先要面對的，就是縣府背負633億元巨債，他要如何克服困境兼顧地方發展？徐耀昌身為苗栗縣的大家長，上任那天起，他就肩負重任。苗栗的財政問題，關係未來苗栗世代的發展，是一個沉重而嚴肅的問題；為苗栗縣減債，為下一代創造更舒適的家園是他的使命。

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苗栗縣長徐耀昌在2014年底剛上任時，縣府總負債高達633億元，他最大的新聞就是北上向行政院要錢發薪水，鬧得舉國皆知。

前任縣長劉政鴻任內，花錢相當豪氣闊綽，離開時留下龐大債務。劉政鴻當時還嘲諷徐耀昌「無能就下台，不要在那裡丟人現眼」，此話「觸犯眾怒」，引發一陣撻伐。

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徐耀昌曾擔任2屆頭份鎮長，擁有4屆、13年資深立委的他，在立法院也曾當過預算、經濟、交通委員會召委，如何在巨額債務下，兼顧地方發展和還清債務？他歷經2年多的努力，財政上已看得出成果，因為縣府負債總額已減少26億餘元。

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「如果把縣府財政比喻成一個家庭所得，減少債務無非就是開源與節流，現在縣政府不再放煙花，也不會再請男高音來墊高自己、充場面，勒緊褲帶過日子，就是現況，把每一分錢花在應該花的地方。」徐耀昌如此說。

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18年來 ?首度負債總額減少26億元

徐耀昌提到，就職兩年來，縣府財政在有效壓縮預算規模及執行開源節流措施下，預計2016年可以產生近18年來第1次賸餘，負債總額將減少26億餘元，長遠黑暗的山洞已經露出曙光。「未來縣府團隊仍持續厲行開源節流措施，達成逐年減債目標，讓苗栗財政逐漸回歸正軌。」

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「我相信路走對了，就不怕遙遠，未來也將持續秉持穩健務實的步伐，為建設苗栗而努力，讓苗栗成為宜居宜遊的幸福城市。」

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那到底要如何減債呢？為了持續推動縣政運作，首先要解決苗栗縣政府財政困境，徐耀昌提到：

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(一)對內方面：

2015年7月成立財政改善小組研謀各項開源流措施，2015年度節流約47億元，將決算差短縮減至3億元，是近10年來最少差短的1年。

2016年在有效壓縮預算規模及執行開源節流措施下，預計可產生18年來第1次歲計賸餘。臉部保養

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(二)對外方面：

積極洽請中央協助，建置「融資調度平台」，並爭取中央補助計畫免除縣府配合款，以紓解龐大付款壓力，維持縣政正常運作。

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縣府並積極招商引資，擴充苗栗稅基。自從成立招商服務馬上辦中心迄今，已經成功促使47家廠商進駐，投資金額逾700億元，創造超過9,000個就業機會。

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除此之外，也爭取慈濟慈善基金會捐資興建苗栗縣苑裡高中、公館國中等六所國民中小學校舍經費逾8億6,000萬餘元。還有導入民間豐沛資源，例如：京元電子贊助藝文展演活動、縣內寺廟捐贈復康巴士、國際扶輪社台灣總會捐助經費辦理南庄鄉東河部落文化健康站整建工程等。

慰訪頭份市老人養護中心。圖／苗栗縣政府提供

第一優先，滿足鄉親需求

徐耀昌指出，「苗栗縣就算再窮，縣政推動還是要做。」因為各項施政計畫都乘載著鄉親們對苗栗發展的期盼，因此他推動各項計畫，首先以「滿足鄉親需求」為第一優先，並以加速發展苗栗18鄉鎮市優勢「引領苗栗蛻變」為優先，以期逐步實現「幸福苗栗」，讓鄉親確實有感。

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就「滿足鄉親需求」來講，他希望每位縣民從小至青壯、再到老年，都能獲得完善的全人照顧。因此，以下都是縣府努力的方向與目標。

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1、扎根多元教育，「為孩子準備未來」

以「教育雲」啟動雲端學習，強化教學效率並翻轉學習模式：

建置完成「苗栗縣教育雲平台」，蒐錄苗栗縣教師設計的相關電子書，讓學生可隨時線上自學、共學，並與老師互動。建構「台灣雲端書庫＠苗栗」，提供民眾透過手機或平板下載「台灣雲端書庫」APP，打造全年無休的雲端行動電子書借閱服務。

青創1號揭牌。圖／苗栗縣政府提供

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加強雙語教育，力推國際交流：

這個計畫可說是創「全國之先」，實施線上英語聽力測驗及聽力大會考，強化學子英聽能力，同時每年延攬國外教師至苗栗縣來進行交流，以浸潤式英語教學模式，強化苗栗縣學生聽說讀寫能力及提升國際視野。每年也遴選優秀學生並全額補助赴美國IMSA數理資優高中、St. Charles文理高中以及NIU北伊利諾大學培訓4週，深化交流並厚植學子前進世界之能力。這個計畫已經進行五年，成效不錯，深獲鄉親支持。

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2、鼓勵青壯人口儘速投入勞動市場，並協助他們創業、就業及成家。

「為產業育才」提供就業輔導，開辦職訓課程緊扣苗栗產業發展，培訓出來的人力與勞動需求一致，以達「為產業育才」之目的。

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鼓勵青年返鄉，也陪伴青年創業：

苗栗縣在這方面做了很多努力，目前青創1號基地，在去（2016）年12月底，在城市規劃館揭幕啟用，輔導青年新創事業、提供青年行動辦公室申請進駐；2號基地也預計今（2017）年底設置完成，將利用中山路舊糧倉空間，為青年規劃共同工作空間及獨立辦公室，讓他們的理想靠著創意及努力，在苗栗發芽茁壯。

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推動社會住宅計畫：

目前積極整合住宅補貼，落實住宅市場資訊透明化，並徵詢國產署尋覓合適國有地，及考量以縣有高鐵住二用地、郵政用地、汙水處理廠用地及舊衛生局、動防所，作為「社會住宅」基地，規劃辦理都市計畫變更，提高基準容積獎勵，推動興建社會住宅。

樂齡大學聯合開學。圖／苗栗縣政府提供

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祖孫共學的「幸福學院」

3、提供全方面銀髮族照顧，讓縣內長輩健康、樂活、有尊嚴

苗栗縣有57萬人口，65歲老人佔16.48%，縣府的做法是結合社區志工的社區關懷照顧據點：運用社區在地化資源，提供當地老人關懷訪視、電話問安、送餐等服務，目前據點已經達到90處，預計今年再擴點至100處。另外，讓長者活到老學到老的樂齡中心，目前在18鄉鎮市各有一所樂齡中心，開辦特色才藝課程，充實長輩休閒生活。

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祖孫共學的「幸福學院」：自2015年起，結合校園空間開設幸福學院，讓長者在遊、藝之間共享樂活，並推廣祖孫共學，傳承長者智慧也教導學生敬老尊賢。目前已設有13所幸福學院。

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以社區照顧模式，守護縣內失智長者的瑞智學堂及日托、日照、部落文化健康站：

目前已設有8處(頭份、通霄、三灣、獅潭、苗栗、銅鑼、苑裡、頭屋)瑞智學堂。目前已布建8鄉鎮市(10處)日托、日照中心；8處部落健康站。

苗栗縣南庄桂花巷。圖／苗栗縣政府提供

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南庄三義獲慢城認證

舊山線鐵道自行車創商機?

當一個苗栗縣民榮耀嗎？這或許是許多縣民難以啟齒的話題，如何從縣政和文化推展，來提振縣民的榮譽感？

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徐耀昌說，過去苗栗為農業大縣，工商產業較不發達，經濟發展上處於較弱勢狀態，但相對的苗栗因開發較晚，仍保有各項豐富自然資源，具有後發優勢。

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他上任後，雖然面臨嚴峻財政問題，但始終務實尋求突破，努力讓苗栗蛻變為「幸福城市」。好山好水是苗栗縣的競爭優勢，為強化這項優勢，「我們積極導入特色文化，輔導休閒農業農特產與民宿旅館結合，加值民宿、休閒旅遊業產業競爭力，引領苗栗觀光產業更上層樓。」

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2016年推動國際慢城認證一舉成名，苗栗縣三義鄉、南庄鄉雙雙獲得認證，讓苗栗成為國內唯一擁有兩個通過國際慢城認證的幸福縣市，他驕傲地說，「縣民莫不與有榮焉。」

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他也提到，首創全台舊山線鐵道自行車（Railbike）體驗也將於今年底在三義勝興車站試營運，這個計畫將將創造36億元商機；另外，浪漫台三線計畫也將連結沿線客家文化、民俗及歷史，重新定位觀光的特色與優勢，打造有吸引力的觀光主題。

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他認為，獲得這項國際認證殊榮，對苗栗縣推廣深度旅遊是莫大的肯定，也代表苗栗縣所提供的觀光模式，有別於鄰近縣市走馬看花的旅遊。

慢城十大好等路頒獎。圖／苗栗縣政府提供

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記得這個溫度記得鄉親託付及鼓勵?

將來卸任了，徐耀昌希望被縣民記住的印象是什麼？

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徐耀昌說，「年前，我的座車駕駛告訴我，兩年來車子已經跑了15萬公里，足足可以繞台灣130圈，走了這麼長的路，跑遍縣內每一個鄉鎮，在獨居長輩的家裡，在外籍配偶學習才藝的課堂裡，在泰安的部落裡……，每當我握到每一雙鄉親的手，我告訴自己要記得這個溫度，更要記得鄉親的託付及鼓勵。」

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「心在縣民」是他一路走來的堅持，他期許自己在穩健中改革，讓苗栗鄉親安居樂業，因此做好當下的每一件事就是「關鍵」。雖然現在縣府無法像以前一樣豪邁地花錢，剛開始碰到很多反彈，漸漸地大家也習慣要節省，很感謝鄉親對縣政的認同，大家的支持就是他前進的動力，他堅信苗栗的發展，一定會像「倒吃甘蔗一樣，越來越甘美」。

【本文取材自民報文化雜誌雙月刊第17期】

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